广东公布2010年十大消费潜规则

高速公路因维修只能低速通行却按“高速”收费，汽修店“绑架”车主……经过数月的消费者及网民的举报和评选，广东省消委会昨正式公布了2010年 “广东十大消费潜规则”，一些新鲜的潜规则高调走进人们的视野。记者了解到，针对高速公路维修期收费普遍存在的问题，物价部门已进行广泛调研，并已经拟定 了“降价收费指导意见”初步方案。

4S店“绑架”车主？

随着私家车数量的增多，汽车的保养维修纠纷日趋上升，很多车主无奈地表示买车后被维修点“绑架”了，维修、保养一旦不在该品牌4S店维修或保 养，厂家就不再对该车承担责任。然而，4S店销售的汽车零配件价格及服务费远高于市场价格，同等重量同等质量的一桶汽油，在4S店购买160元，在其他维 修店只需68元。

广州市汽车摩托车维修协会负责人表示4S店的“存在即是合理”，对此，广东合邦律师事务所的律师黄志威却尖锐地指出：“这是一种行业垄断。厂家 既然在消费者购买其产品时承诺一定时间的维修就应该兑现，不能因为车主在该品牌4S店以外的汽修店进行了维修或者保养，就自行免除这种义务。”

高速公路收费将下降

“十大潜规则”中，高速公路“低速”通行却按高速收费名列第二。消费者投诉称，经常遇到高速公路在修路，导致行车缓慢，但收费标准却仍按照高速 公路的标准收费。对此，广东大同律师事务所律师朱永平提出了一个新鲜名词——“马路消费”。“从车主按高速公路的收费标准缴付了通行费那刻起，双方就在法 律上成立了服务合同关系， 车主就成了马路消费者”，马路消费者在“消费”高速公路时，发现“病路”可以拍照收集证据来起诉，甚至可以用集体诉讼降低打官司成本。据了解，2008年 哈大高速就曾因为路面翻修却照收通行费，被38名黑龙江市民告上法庭。

广东省政府参事王则楚表示，高速公路收费存在不合理，“有些高速公路甚至把匝道也算在高速内”。广东省物价局副处长李奕雄向记者透露，物价部门 正在调研高速公路的收费问题，会考虑适当降低高速公路的收费，已拟定的“指导意见”初步方案正在征求专家、业主、相关部门意见阶段，并有望实质出台。

2010年广东“十大消费潜规则”

1  参团旅游被“曲线加价”

旅行社以较低价吸引游客参团，但安排较长时间到指定商店购物，还要求游客参加自费项目。

点评：省旅游质监局负责人表示，对游客的购物次数有明确规定，自费项目游客自愿参加。违反的旅行社将被责令整改，或处以2万元罚款。

2  高速公路低速通行照常收费

部分高速公路因维修保养等原因只能低速通行，却仍按照高速公路标准收费。

点评：广东大同律师事务所的律师朱永平认为，把马路当成消费品立法，就会变得简单很多。

3  电信用户业务“被开通”

SP未经消费者同意擅自开通相关收费服务。

点评：广东踔厉律师事务所律师田子军认为解决方式有三：一要从电子系统中解决；二要从电子签名上落实；三是消费者要维护自己的权益。

4  非现场购物

网络、电视购物等由快递公司送货上门，消费者必须先签收后才能开包验货，维权难度增大。

点评：田子军称，按合同法应先验货后签收，消费者没验货就签名，货物有问题司法很难解决。

5  不满意就退货谈何容易

以“免费试用，不满意退款”诱导消费者购买商品，设置苛刻条件让消费者交钱容易退款难。

点评：广东格林律师事务所律师周群建议，面对这种天上掉馅饼的事，消费者不要贪便宜试用。

6  酒楼、餐馆变相拒绝开发票

部分酒楼、餐馆以发票刚好用完等借口拒开发票；或如要发票则要求补税、取消打折等。

点评：周群表示，开发票是商家的义务，商家不开发票就拒绝付款，或拨打12633向当地的税务机关投诉。

7  出租车不打表漫天要价

出租车不按计价表收费，特别是在节假日、上下班高峰期等特殊时段，客运站附近等特殊地点。

点评：广东正大联合律师事务所的律师李瑾表示，司机拒绝打表消费者可拒绝付钱。

8  打折产品不带三包？

特价商品不退换，赠品不“三包”。

点评：李瑾表示，除非商家明示消费者，该产品是因存在瑕疵才导致折扣，否则商家的其他声明无效。

9  有价消费券过期作废

商场和通信运营商的各种消费券或充值卡，只在一定时间范围内有效，过期只能作废。

点评：黄志邦建议，发券单位应告知消费者消费券期限到了可以退钱，若发券单位拒绝退款，消费者可保留凭证向消委会投诉。

10  汽车4S店“绑架”车主

车主一旦将汽车送往4S品牌店以外的汽修店维修或保养，厂家则声称不再承担保修责任。

点评：广东合邦律师事务所的律师黄志威认为，厂家既然承诺维修就应兑现，不能因车主在该品牌4S店以外的汽修店进行了维修或保养，就自行免除这种义务。

记者观察 

“十大消费潜规则”活动始于去年，时隔一年，很多市民都很关心在去年引起强烈反响的“挑战潜规则”到底有何成效。记者了解到，部分潜规则在有关 职能部门的努力下已经有所破解，如广东省物价局先是出台了《关于机动车停放保管服务收费管理办法》，对机动车停放、保管、收费等问题作出了新规定；后来又 和省住房和城乡建设厅共同出台了《关于物业服务收费管理办法》，将车位管理费列入政府指导价管理。相关行业协会也作出了努力，如省婚庆行业协会制订了新的 《婚庆服务规范合同》，打破了“多拍照片或底片，消费者需另外高价购买”的潜规则。但是有部分潜规则既没有得到明确回应，有的甚至愈演愈烈，如“美容连锁 变相‘吞卡’”、“酒楼、娱乐场所设定包间费、最低消费和服务费，收取餐饮茶位费、开瓶费、餐具消毒费”等。

省消委会会长冯湘勇表示，潜规则的背后是深刻的利益问题，从挑战潜规则到最后取得最后的胜利，不可能一蹴而就，而将是个长期的过程。只有合立法、行政、行业协会及消费者众家之力，潜规则才有望变成“明规则”。

“消费潜规则”应由谁“通缉”？

吴龙贵 自由职业者

自从学者吴思创造性地发明“潜规则”一词以来，我们就突然顿悟，原来我们一直就生活在一个潜规则的世界里。有一些潜规则与你没多大关系，譬如娱乐圈的官场上的，你大可以当成饭后谈资，但有一些潜规则，你不能不管，即便你不潜它，它也会来潜你，譬如消费潜规则。

继去年成功举办“挑战消费潜规则”活动后，今年广东省消委会又联合省内多家媒体，发出“消费潜规则通缉令”，公开征集消费潜规则线索。经过一个 多月的消费者举报和评选，2010年“广东十大消费潜规则”4月20日上午新鲜出炉，其中包括：参团旅游被“曲线加价”、汽修店“绑架”车主、酒楼餐馆变 相拒绝开发票、特价商品不退换，赠品不“三包”等等。

此次发布的广东“十大消费潜规则”，基本上涵盖普通消费者日常生活的方方面面，也从一定程度上折射了当下社会消费的一些新的热点和潮流。若联想 到这一行动得到广大消费者的热烈响应，整个活动共收集到日常消费潜规则线索2100余条，其中有价值的线索151条，涉及18个行业的70个方面，可以 说，消费潜规则真是蔚为大观，无处不在。

尽管已经算得上是第二届了，但通观2010年的“十大消费潜规则”，仍然给人一种强烈的“似曾相识燕归来”之感。诸如参团旅游被“曲线加价”， 酒楼、餐馆变相拒绝开发票，特价商品不退换，赠品不“三包”等等，都可以称得上是经年不去的老问题了。这说明什么呢？我想，除了说明这个“黑榜”非常精确 地反映了民意之外，更主要的是说明了消费潜规则的根深蒂固和冥顽不化，以至于在强大的潜规则面前，相关部门和媒体的强势曝光和公众的激情声讨，都显得那么 的弱势。

应该承认，消委会与媒体联手举办这样的活动，有一定的现实意义，正如广东省消委会副会长罗卫光所说，一方面提醒消费者注意防范生活中的消费潜规 则；另一方面也可望推动相关行业自律、推动有关执法部门出台管理措施，甚至推动相关地方立法。但正所谓“功夫在诗外”，曝光消费潜规则仅仅是手段而非目 的，就治理消费环境而言只是走出了万里长征的第一步。所以问题的关键是：曝光消费潜规则之后该怎么办？谁才是“消费潜规则通缉令”的真正“通缉”者？

报道中的说法是，有些问题，也引起了职能部门的重视，广东省旅游质量监督局就对短线游市场进行了整顿。延伸一下其实就是，有些问题，并没有引起 有关部门的重视。这既是消委会和媒体不能承受之重，事实上也正是消费潜规则无法杜绝的根源——没有执法权，说什么都白搭，消费潜规则不可能在曝光和谴责下 自动消失。从这个意义上说，下次再举办这样的活动，不妨多请一些有关部门共同参与一下。