用工短缺倒逼珠三角经济社会发展模式加快转变

记者日前在珠三角调研发现，用工短缺困扰着这个积聚了２６００多万农民工的用工大省，但也倒逼着珠三角经济社会发展模式的转变。

    专家学者们指出，在后金融危机时代，转变经济发展方式、实现经济和社会成功转型已成为珠三角不得不作出的必然选择。而在用工短缺的倒逼机制 下，珠三角正在加速完成这一转型，目前已释放出一系列积极信号：企业用工模式重建、产业升级步伐提速、社会管理理念转化、公共服务扩大覆盖、传统用人体制 突破等。

    信号之一：从人求工作到工作求人，珠三角重建企业用工模式

    如今在珠三角用工市场，与“用工短缺”信息一样飞传的，是东西南北到处“抢工人”的热闻。除了增加工资、放宽招聘条件外，为了招到 人，众多企业各出奇招，有的奖励老员工带来新员工，有的对夫妻、全家同来实行补贴，有的用免费吃住、空调作业、报销春节返乡车票等条件来招徕员工，有的还 承诺给予高温补贴、带薪假期、生日贺金、集体婚礼、奖励旅游等福利待遇，有的企业则直接派车到车站“抢人”。

    坚田电机（东莞）有限公司是一家日资的中小型企业，今年一开工就让工人由原来站立作业改为坐着工作，以减少劳动强度。与此同时，该厂还根据员工意见，改善了饭堂伙食质量、增加图书室、篮球场等人性化文体设施，并加大员工技能培训。

    何柏林在该厂当了１０多年的厂长，他感触很深：“１０年前招工，是工人找工厂，不用讲任何条件就能招到人；１０年后招工，是工厂找 工人，不仅要用工厂现有优惠条件招工，还要用公司未来发展前景、个人在工厂的成长空间等来吸引工人。过去有工人辞职，工厂无所谓，现在每个工人辞工，都会 主动问原因、做分析，以这些意见作为改进厂里工作的重要内容。企业必须善待工人，才能留得住人。”

    中山大学港澳与珠三角研究中心副主任林江教授指出，用工短缺正是我国劳资关系深层次变局的反映。从农民工走出农村被动接受企业 单向挑选，到如今开始挑工作、看待遇，这种变局的出现是中国经济发展进程中必然遭遇的一个关口，更是一种进步，倒逼着企业重建健康的用人模式。

    信号之二：从廉价劳力到机器代人，珠三角产业升级步伐加速

    东莞新纪元科技材料公司是从事鞋材开发的，在遭遇了招工难的困扰后，该公司总经理王炜强毅然地选择走机器代替人工的自动化道路。“原来一条流水线要５０名工人，现在自动化机器生产鞋材，只需要３个人。”

    东莞市委书记刘志庚指出：“必须清醒地看到，珠三角大量使用廉价劳动力的时代已一去不复返了！企业积极通过不断的技术创新减少用 工，加快转型升级是根本的应对之道。”东莞今年专门安排１０亿元作为加工贸易转型升级专项资金，鼓励企业引进先进设备，加快传统技术改造。

    用工短缺正在倒逼珠三角加快产业转型升级。目前，一部分劳动密集型企业向土地和劳动力价格更低廉的内地转移，一部分企业则因无法承受用工成本提升而关门，而另一部分企业则寻求产业升级，向资金和技术密集的产业高端挺进。

    广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才指出，对于企业而言，通过技术升级减少企业用工人数，或将成为出于成本考虑的自发行为，此 举将有助于中国制造业的产业升级。而产业升级无疑需要劳动力素质的提高做支撑。当产业结构及劳动力素质、价格形成正向的上升循环时，经济持续健康的发展才 能获得更好的保障，珠三角正在出现这种良性变化的趋势。

    信号之三：从“边缘人群”到均等关怀，珠三角公共服务扩大覆盖

    业内专家同时指出，民工短缺并不是企业应该独自面对的问题，它是目前我国整体劳动力结构失衡的一个缩影，必须要有调控部门的积极介 入与引导，这就对政府部门提供公共服务提出了新的要求和严峻挑战。这要求政府相关部门不仅通过科学制定最低工资标准、监督企业工资发放情况等方式保护外来 务工者的基本权益，还应为农民工提供良好的工作环境，尽可能地让这些昔日珠三角的“边缘人群”也享受到均等的公共服务。

    目前珠三角一些地方加强了外来工的劳动维权工作，并将外来工纳入到城市管理的人群范畴，力图在技能培训、文化娱乐、福利待遇上让他们享受到户籍人口的权利，“体面工作”“体面生活”。

    东莞市拟规划建设新莞人居住区，按照相应的条件给予新莞人购房租房补贴，政府部门将通过行政服务来切实改善新莞人居住环境，如加强新莞人居住区的治安管理，加强居住区的服务配套，增设公交站点、购物场所以及娱乐设施等。

    据广东省人力资源和社会保障厅副厅长葛国兴介绍，珠三角各市将投入３０多亿元大力兴建技术学校，对农民工进行大范围的技能培训。

信号之四：从打工过客到积分入户，珠三角探索突破用人体制

    “东西南北中、打工到广东”，改革开放以来，珠三角以包容开放的姿态接纳外来务工人员。然而，在城乡二元的剪刀差下，外来务工人员 每天匆匆穿梭于自己亲手建造的城市，却无缘与城市乃至企业的相应福利亲近。外来务工人员仍然处于“经济上吸纳、社会上排斥”的浮萍漂泊状态。

    华南师范大学人力资源研究所所长谌新民教授分析认为，在新生代农民工成为务工人员主体的情况下，今后的劳动力流向，将很大程度上不再取决于临时性的涨一点工资，而要看哪座城市为外来工提供怎样的接纳条件，直接取决于外来工在城市得到的待遇，以及对城市的归属感。

    谌新民同时认为，也正因此，今年中央一号文件提出要“采取有针对性的措施，让新生代农民工能够在城市稳定就业”。这个提法和高度前 所未有。“这就要求珠三角政府部门应当重视农民工身份转型问题，享有同等的公民权，从源头上破解农民工在社会保障、子女就读等方面的后顾之忧，让他们在为 城市挥洒汗水的同时拥有一份归属感。”

    珠三角许多政府将此轮民工短缺作为完善劳动力市场的契机和动力，在改革税收制度、户籍管理制度和社会保障制度等方面大胆设想和 实践。据广东省人力资源和社会保障厅厅长欧真志透露，珠三角将大力推广农民工积分制入户城镇政策，提高珠三角地区对高素质劳动力的吸引力。具体实施将根据 农民工的工作经历、文化程度、职业资格、纳税贡献、社保缴纳等情况进行积分入户，每年计划解决６０万外来工的入户问题。