手机实名制形同虚设：代理点随处可买无名卡

9月1日，我国手机“实名制”实施一周年。一年过去了，尽管三大电信运营商的营业厅都严格执行实名登记，但是报刊亭、手机销售店的通信代理商依然对手机实名制“熟视无睹”，在数量众多的代理点，消费者不用出示身份证仍可以很容易买到手机卡。

手机实名制有名无实，买卖双方为何都不“买账”?不需要实名登记的无名卡从何而来?对于不按实名制要求销售手机卡的商家，谁来监管?

手机实名制遭遇尴尬

“手机卡预存话费30元，号码免费赠送。”在北京石景山区的杂货店，这样的广告随处可见。周林刚从武汉到北京实习，便在一家杂货店买了个北京的手机号码卡，不需要登记身份证，掏钱可得。

“如果到营业厅办理，不仅要用身份证登记，还得另外花钱买手机号，在这里买方便又便宜。”周林说。除了随处可买到预存30元和50元的中国联通号码卡，中国电信、中国移动的手机号码卡也不少，均不需要身份证登记。

去年9月1日，工信部宣布正式实施手机用户实名登记制度。此前，大多数垃圾短信、短信诈骗等使用的手机号码均为非实名制手机。工信部规定，办理手机入网的新用户必须出示个人身份证件进行实名登记。

按照工信部的部署，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

然而从目前的情况来看，第一阶段效果不理想，第二阶段恐怕也将遥遥无期。手机实名制的尴尬表现为销售商的“软执行”，用户的“实名”热情不高和管理部门的监管缺失。

无论是零售还是批发，无名手机卡都随处可得。不仅各地报亭、小地摊、手机销售店在“大张旗鼓”地非实名卖手机号，网上更是“肆无忌惮”地售卖各类无名手机卡。有媒体报道，在北京的木樨园手机卖场无需登记任何信息，就可轻而易举地批发上百张手机号码卡。

目前，我国并未出台有关个人信息保护的法规，不少用户因个人信息资料泄露，而经常被商业推销电话骚扰。而无名手机卡不仅方便、便宜，而且不用担心个人信息泄露。

“手机实名制的初衷是保护公民的信息不泄露，但是手机实名以来，手机里的垃圾短信、响一声电话并未减少。”周林如是说。

据了解，目前我国现行电信管理条例并没有就实行手机实名制后用户的身份信息保护作出详细规定，手机实名制没有明确的法律条文或行政法规作支撑。而美国、韩国等已经实行手机实名制的国家，无一例外地都完成了相关立法工作。

专家认为，实行手机实名制，主要涉及三方利益，即监管者、运营商和手机用户。作为监管者，最主要的任务莫过于制订具体的实施细则;运营商是实行手机实名制的关键环节，运营商应自查自省，堵住实名制的漏洞，保护用户的个人信息;若监管者和运营商能解决用户的后顾之忧，用户怎么可能不愿意进行实名登记呢?