广州明起统一更换户口簿 取消农业和非农业划分

今年5月份开始，广州市公安局在全市范围内更换统一的广州居民户口簿，逐步取消农业户口和非农业户口划分，将其统一登记为“广州市居民户口”。近日，广州市公安局向各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位发出《关于配合做好我市户籍制度改革工作的函》。

首页内页都有变化

广州市公安局在函件中称，根据市委、市政府《关于推进城乡户籍制度改革的实施意见》，准备首先从今年5月份开始在全市范围内更换统一的广州居民 户口簿，逐步取消农业户口和非农业户口划分，将其统一登记为“广州市居民户口”。为方便户籍制度改革相关配套职能部门确认原户口性质为非农业户口和农业户 口的人员，广州市公安局一是在户口簿首页户别项目中的内容由原来的“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”(包括地方城镇、自理口粮、全民农业等类型户口性 质人员)统一转换成“居民户口家庭户”；“非农业集体户口”转换成“居民户口集体户”。

二是在原农业户口人员的户口簿内页“何时由何地迁来本址”项目中增加打印“2010年5月1日起统称居民户口”字样，作为换发新版户口簿后原农业户口人员的标识。

广州市公安局还函请各区、县级市党委政府分批分阶段推进户籍制度改革，督促和协调各配套职能部门做好有关的宣传解释工作，杜绝推诿扯皮情况的发生，并按照《实施意见》的要求，认真区分原农业和非农业户口人员相关配套政策的过渡。

城乡统一户口迁移

去年7月，广州宣布将逐步取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为“广州市居民户口”。

记者了解到，城乡一元化户籍制度实施后，户口如何迁移？据悉，将实行城乡统一的户口迁移制度。对已转为广州市居民户口的人员，符合本市区(县级 市)市内户口迁移条件的，可在市区(县级市)范围内办理市内户口迁移手续；从市外迁入广州已实施一元化户籍管理制度的辖区入户人员，统一登记为广州市居民 户口。

去年7月广州市也宣布，5个行政区和两个县级市将分3批次推进户籍制度改革。第一批：南沙、萝岗区，在1年内推行一元化户籍管理制度；第二批：白云、番禺、花都区，在3年内推行一元化户籍管理制度；第三批：增城、从化市，在5年内推行一元化户籍管理制度。

“户口簿”用处多麻烦也多

什么是“户口簿”？上网搜一下，其中文解释是：登记住户人员姓名、籍贯、出生年月日等内容的簿册。记者随机采访了多名广州市民，有人说“作用大得很，小孩读书、办证得靠它”；有的表示“造成了很多麻烦”。

昨天记者查阅《广州治安管理史鉴》时获悉，20世纪90年代中期，广州市公安局户政部门对全市进行换发新的常住人口登记表及居民户口簿，至1999年初，全市换发户口簿1951477人，基本完成此项工作。 

不同时代，不同别称

“活命簿”

在计划经济时代，市民称户口簿为“生活簿”。如粮票、油票、布票等赖以生存的票证，都得户口簿出马。所以老人们在回忆老版户口簿时，最深刻印象就是户口簿内页盖着的“X票已发”等字样。

“政治簿”

也有人称过去的户口簿是“政治簿”。过去户口簿上有“成分”一栏——成分的高低往往决定着办事顺不顺。比如是三代贫农，那么遇到征兵、读书的好机会，就可以拿着户口簿去顺利报名、被录取。否则就会有很多阻力。“成分”栏在改革开放后，逐步取消。

“身份簿”

1984年6月，广州市公安局开始颁发居民身份证，所以户口簿增加了居民身份证编码等项目。此外，身份证也更多地承担起身份的查验功能。目前广 州市民持有的户口簿中，栏目除了基本资料外，还有户别(即“非农业”或“农业”)、住址变动登记、宗教信仰、身高血型、文化程度、婚姻状况、服务处所(即 “公司”等)、职业等。 

不迁出集体户口结不了婚？

30岁的彭先生到广州学习、工作了15年，今年彭先生准备结婚，可碰上大麻烦——他的户口在潮汕，这倒没关系，关键是未婚妻小刘的户口属广州人才市场集体户口。而按规定，要结婚就必须迁出集体户口。

小刘也是外地人，在广州没有直系亲戚，没有买房。彭先生经商，资金也用于生意周转，也没有买房。这就是说，小刘要结婚就只有几个选择：1.迁回原籍地；2.迁到配偶户口所在地；3.买房子。

这3个选择中，第三项是几乎不可能现在完成的任务。第一项和第二项难度和消耗的精力差不多，“都很麻烦”。小刘还说，早知要迁回原地，当初何必花挂靠费来入广州的集体户呢？

持簿证明不了父女关系？

李女士是广州本地人，最近她发现，凭家里的户口簿，竟然证明不了与父亲的父女关系。

原来，李女士结婚后搬过3次家，父母也搬过3次家，而两个家庭的户口簿也随之不断变换资料。最近，因为父亲行走不便，李女士帮父亲办医保卡时，发现两本户口簿的家庭住址已经是没有关联的，也没办法证明父女关系了。而两人所在户口也分属不同派出所管辖了。

身份证将会成核心凭证

记者获悉，广州将实施以身份证为核心凭证的社会管理模式，推进以身份证系统取代属地户籍管理进行社会管理的模式，将身份证号转变为一个身份证信 息综合管理号，将个人和家庭以及婚育信息、就业收入以及财产情况、信用守法纳税记录、养老医疗低保等社会保障资料，以及义工、志愿者等事项一并纳入全市统 一的身份证号数据库中，原城镇居民和农村居民均可按照身份证号进入社会管理综合信息网，统一纳入可衔接、可转移、全市统一的社会保障体系，并不断强化身份 证验核使用的氛围。在这个规划中，政府可通过法律服务、医疗保障、就业援助、社会保险、社会救济、教育投入等各种服务管理方式，有效实施对城乡户籍一元化 改革后登记为广州市居民户口人员的服务与保障。

配合上述举措，广州还将成立市级身份证管理机构，建立统一的身份证信息数据库，各级公安部门成立身份证综合管理部门，统筹规划、促进身份证综合 信息系统的建立。各区(县级市)在现有身份证系统、信用信息系统的基础上进行充实、衔接、联网，将居民档案电子化、透明化，实现跨部门的信息共享和综合应 用，对涉及民生利益的部门优先共享信息，达到以身份证取代属地户籍管理的目标。