政府平台贷款新增6万亿 多部委联手清收压贷

“去年新增信贷中，预计有超过60%投向了各种类型的地方政府融资平台公司。”央行一位人士表示。

    这一比率与银监会的调研数据基本吻合。

    但今年以来，情况已发生逆转。一方面“清收压贷”风暴开始刮向地方政府平台企业；另一方面，决策层正举联合之力共谋规范地方债务和融资管理之策。

   新增6万亿

    消息人士称，如果计算去年底向政府融资平台新增6万亿贷款，地方融资平台债务余额或超8万亿。

   但截至目前，官方并未发布公布准确信息和确定贷款或债务数量。

   通常，地方债务可以由四个渠道来推算，分别是银行贷款、地方融资平台债券、BT（BOT）等隐性应付项目、各种社保资金的临时占用等。兴业证券首席宏观分析师董先安认为，由于缺乏地方债务详细数据，只能根据银行贷款相关融资做一个大致验证。

   从2009年中报来看，工行、建行、中行、交行等 上市银行人民币贷款余额总额约18.9万亿，占贷款余额总量的57%左右。根据上市公司报表推算全部贷款，与政府融资平台直接相关的水利环境及公共设施业 贷款规模约为3.8万亿，部分和政府融资平台相关的交通运输物流、电力燃气水务等公用事业合计为8.8万亿。“此外，地方债务还有债券、BOT项目等渠 道。”他说。

    财政部一位人士接受记者采访时，基本认同“债务余额超8万亿”的说法，但他表示“各有关部门并未对此形成共识”。这是由于各大部委对地方融资平台的理解和界定各有不同。

   “银监会的统计口径比较大，只要是跟政府有关系的平台公司债务都统计在内，而财政部更关注的是直接导致政府偿还的融资平台债务，一些完全由项目现金收益来偿还的地方债务不在财政部的统计范围内。”这位人士解释道。

   这意味着，即使出现地方政府偿债困境和违约风险，这6万亿新增贷款并非都会暴露出风险敞口。按照财政部的思路，地方政府收支模式中，财政收入有很大一部分可通过转移支付来解决。

   值得一提的是，从去年下半年信贷投放趋势来看，新增贷款正向偿债能力较弱、转移支付存在困难的二线城市、县级城市蔓延。风险控制能力较弱的小型（及农村）金融机构，正是县级平台公司主要的资金供给方。

   某农商行人士提供给记者的数据显示，到2009年末，在融资平台贷款投放较多的江苏、广东、四川、广西四省，全国农村合作金融机构共计发放政府融资平台公司贷款约950亿元，比年初高出近100%。其中，省级政府融资平台公司贷款余额不足10亿元，地市级约240亿元，县级约700亿元。

   “政府融资平台是各类金融机构普遍追逐的目标，中小金融机构由于在大项目、省级平台项目上的信贷优势不足，于是在下半年普遍加大了对县级政府的授信投放。这种信贷结构很容易放大银行体系风险。”这位银行人士表示。多部委联商对策

   “近期几大部委正在联合展开调研，进一步摸底情况，对融资平台的理解、规模、来龙去脉将尽量取得共识。”上述财政部人士透露。

   “两会”期间，国家发改委主任张平透露，目前财政部和人民银行正牵头对地方融资平台进行调研。

   实际上，包括银监会、央行、财政部、发改委在内的几大部委自去年就对融资平台风险有所关注。“如财政部从去年年中开始调研，主要是对地方政府举债现状的数据搜集，持续时间比较长。”上述人士介绍。

   各部委上交国务院的调研材料引起中央高度重视，各部委“之前是各司其职，现在是通力合作，就此问题加强沟通合作，建立起部门协调机制，多次共商对策。”他说。

   温家宝总理在今年“两会”政府工作报告中也警示，“切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险”。

   整顿“组合拳”即将出手。

   记者获悉，一份关于规范地方债务和融资管理问题的文件已获国务院原则通过，并于日前转发至有关部门及地方政府广征意见。文件建议的整顿措施包括，要求相 关机构对现有的负债规模、结构进行全面清理；考虑允许省级政府发行地方债等途径来获得合理的地方发展资金；建议关闭仅具有融资功能的地方融资平台；而传统 的“城投公司”也将面临转制，吸收民间资金进入，充实资本金等问题。

   “从财政部的角度，未来会建立一个指标体系用以规范地方政府举债的方式、幅度、资金用途，”上述消息人士透露，“例如针对不同级别的地方平台公司，规定相应债务率、偿债率、负债率；制定地方政府债务增速相对政府财政收入增速的比率不得超过多少，等等。”

  他还透露，正式管理办法最快可能在本月底出台。

   清收压贷

   “融资平台贷款期限较长，地方政府的财政收入来源暂时还没有出现问题，因此风险不会很快暴露。中央政府现在是未雨绸缪，只要现在控制住，不会产生系统性风险。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示。

   对于关注银行业系统风险的监管机构而言，银监会也早已将地方政府融资平台信贷风险作为今年的“风控”任务之首。

   对地方融资平台信贷的“清收压贷”正在全面铺开。

   一位商业银行人士表示，自去年12月份开始，该行对地方融资平台新增贷款的审核已经停止。

   这位商业银行人士透露，银监会要求银行机构对存量融资平台贷款逐笔梳理，所有平台贷款必须打开，按项目逐个评审，包括报批手续、环评结果、用地审批、项 目资本金以及担保落实情况等，“平台公司新项目原则上不再发放新贷款。对项目不合规、手续不齐全、风险缓释不足等有瑕疵的存量贷款，及时采取有效资产保全 和补救措施，无法补救的坚决退出。”他指出，“银监会要求，确保政府平台公司融资在2009年末基数的基础上，贷款余额只降不增。”

   “财政部此前已发出通知，严禁违反或规避《担保法》等相关法律规定，为地方融资平台向社会公众集资等直接或变相提供财政担保。”上述财政部人士指出，“现在各省级政府都在牵头清理自身债务。”